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云南林業產業發展情況
作者: 文章來源: 瀏覽次數:1924  時間:2014/1/2 14:26:00 

云南地處長江、珠江、湄公河等六大國際國內重要河流的源頭或上游,是東南亞國家和我國南方大部分省區的“水塔”,具有重要的生態戰略地位。在全國劃分的50個重要生態功能區中,云南就占據8%。云南是全國重點林區之一,森林資源豐富,生物多樣性富集,是中國植物種類最多的地區,集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的多數植物種類,在全國約3萬多種植物種類中,云南就有1.7萬多種,占全國總數的52.8%,其中木本植物4000多種,喬木樹種2700余種。已知陸生野生脊椎動物1416種,國家重點保護野生動物222種,占全國重點保護野生動物種數的55.4%。全省藥材、花卉、香料、菌類的種類均居全國之首。全省林業用地面積3.71億畝,占全省國土面積的64.71%,居全國第二位,其中商品林面積占50.3%,公益林占49.7%。森林面積2.73億畝,占林地面積的73.58%(居全國第3位)。森林覆蓋率52.93%,林木綠化率53.46%,遠遠高于全國平均水平。活立木蓄積量17.12億立方米,居全國第二位。全省人均森林面積6畝,人均活立木蓄積37.24立方米。年總生長量7364.11萬立方米,年總消耗量5321.5萬立方米。林分單位蓄積為7.04立方米/畝(居全國第6位)。


 一、云南林業產業發展歷史與現狀


    (一)發展歷史。云南擁有豐富的林業資源,林業產業經歷了漫長的發展歷程。1978年 以前,由于歷史原因,林業是受計劃經濟影響和束縛最嚴重的部門之一,林業產業基本上是大木頭產業,主要以木材采伐、運輸、貯集、加工和松香、松節油等林產 化工為基本構架,林產品結構以原木、鋸材、松香為主。黨的十一屆三中全會以后,在中央“調整、改革、整頓、提高”的方針指導下,云南林產業逐步擺脫了依賴 木材采伐為主的單一產業結構模式,但林業產業“大資源、小產業”的問題十分突出。進入新世紀以來,省委、省政府先后出臺了《關于加速林業發展的決定》、 《關于加快林業產業發展的意見》、《關于加快林業發展建設森林云南的決定》、《關于加快森林云南建設構建西南生態安全屏障的意見》等政策文件,確立了“生 態立省、環境優先”的戰略目標和“生態建設產業化,產業發展生態化”的現代林業發展思路,采取了一系列重大措施推進全省生態建設,尤其是天然林保護、退耕 還林、防護林建設、農村能源建設、生物多樣性保護等林業重點生態建設工程的深入實施,云南林業產業逐漸走向以資源為依托,市場為導向的良性循環發展道路。 特別是隨著集體林權制度改革的深入推進,農民經營主體地位的確立,林業生產關系得到進一步調整,林業生產力得到進一步解放,林業發展機制被進一步激活,林 業產品規模小、結構單一、科技含量低、經濟效益差的問題逐步緩解,林業產業結構轉向多元化、生態化發生了重大的轉變,產業發展的后發優勢逐漸顯現,云南林 業產業進入快速發展期。


     (二)發展現狀。新世紀以來,由于省委、省政府提出的“生態建設產業化,產業發展生態化”的發展思路得到認真貫徹,林業產業發展的基礎更加牢固,產業的規模檔次和效益都得到了很大的提升。至2012年,全省累計投入中央和省級林業建設專項資金356億元,年度投入從2002年的14.7億元增長到2012年的54.7億元、年均增長14%,其中僅省級林業產業發展專項資金就由2002年的500萬元左右增加到2012年的3億元左右、增長了近60倍;國家扶持的林業貼息貸款額度連續3年突破了10億元;林權抵押貸款業務迅猛發展,貸款余額突破了114.6億元,在全國連續3年排名第一。發展林業產業省級龍頭企業321戶,從業人數8萬人,帶動農戶300多萬戶。全省建成人工用材林基地4000萬畝,累計供應商品木材3442萬立方米。林下經濟種植面積由2002年的915萬畝增加到2012年的6000萬畝,主要產品產量由153萬噸增加到560萬噸,產值由70億元增加到400余億元;林下養殖、林下產品采集加工迅速發展,僅野生食用菌年產量就超過10萬噸,總產值約20億元,成為我省第二大出口創匯農產品;石斛種植面積近10 萬畝,年產石斛產品8000多噸,產值達10億元,草果種植面積達100多萬畝,產量2.4萬噸,產值達8.5億元。以核桃、油茶為主的木本油料種植面積從2002年的900萬畝增加到4200萬畝,10年間面積增長了4.7倍,已成為全國重要的木本油料產業基地。紙漿原料基地林近400萬畝,2012年,漿產量15萬噸,紙產量16萬噸,實現產值16.73億元。竹藤基地700萬畝,2012年竹藤產業實現產值6.87億元。2012年,松香產量22萬噸,松節油產量達3.2萬噸,林產化工產業及生物質能源實現產值37.31億 元,松香、松節油、桉葉油和紫膠成為大宗出口創匯產品,在國內外市場的知名度和占有率進一步提高。已建立起具有一定規模、門類較為齊全的木材工業體系,形 成了制材、人造板、人造板深加工、木質家具制造、木質建筑裝飾材料等專業化生產群體,木材加工及人造板的生產技術、產品質量和經濟指標已接近全國平均水 平,鋸材年產量達125.9萬立方米,人造板250萬立方米,集成材11.5萬立方米,木地板356.2萬平方米,木門150萬件,家具600萬件,2012 年實現產值103.3億元。以休閑、健康為特色的森林生態旅游成為我省旅游業提質增效的新的增長點,2012年實現森林生態旅游綜合產值26億元,同比增長57.6%。西雙版納、高黎貢山、哀牢山、大山包、白馬雪山、玉龍雪山、瀘沽湖等自然保護區,以及亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴、長臂猿等物種資源已成為國內外知名的旅游品牌。觀賞苗木產業已成為我省林業產業的朝陽產業,2012年實現產值近百億元。


    按原口徑統計,全省林業總產值從2002年的108億元增加到2012年的885.5億元,年均增長23.4%,增8倍多,第一、二、三產業的構成比例由2002年的84.6:14.2:1.18調整為2012年的70.7:24.1:5.2,全省農民從林業中的收入由238元增加到1740元,增7.3倍。 已培養了包括特色經濟林、林(竹)漿紙、林產化工、竹藤、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游、木材加工產業、非木材產業、觀賞苗木九大產業。建立了較完整的 產業體系,為云南林業產業今后持續、快速、健康的發展奠定了良好的基礎。可以說,進入“十一五”以來,我省林業產業進入了快速發展的新階段,即使是在全球 金融危機影響和沖擊下,全省林業總產值仍然保持了快速發展的良好態勢。


二、云南林業產業在全國的位置


我國林產業發展連續邁上兩個大臺階,林產品生產和貿易大國地位已經確立,據國家林業局初步估算,2012年全國林業總產值3.7萬億元,是20024634億元的近8倍,山東、廣東、浙江、江蘇、福建等省的林業產業總產值已超過3000億元。我省具有豐富的林業資源,擁有全國1/10的森林面積、1/8的森林蓄積,雖然近年來我省林業產業保持了較快的發展速度,但這是在基數小、底子薄的基礎上實現的,從整體上看,我省林業產業發展仍處于起步階段,“大資源、小產業、低效益”的狀況仍十分突出。按原口徑,2012年我省林業總產值885.5億元,僅占全國林業總產值的2.39%,全國排名第17位,浙江省林業用地面積僅為云南的27%,森林蓄積量不到云南的1/10,但2012年浙江省林業總產值超過3000億元,是云南的3倍 多。這說明我省和全國基本情況一樣,森林資源經營仍很粗放,林產品的科技含量較低,產業結構不盡合理。第一產業發展基礎不扎實,第二產業林產品加工科技含 量低,效益不高,第三產業比例不高,我省的林業產業發展空間、發展潛力還很大,特別是林產業是最大的綠色產業、低碳產業,是發展低碳經濟的潛力所在,是國 家鼓勵發展的新興產業,前景十分廣闊,我省林業產業在全國的地位提升空間也十分廣闊。


三、林業產業產值統計新老口徑的主要區別


一是新統計口徑在第一、二、三產業中分別細分了在全社會范圍內統計的涉林產業項目和林業系統內統計的非林產業項目;將老統計口徑中采掘業(木材及竹材采運業)劃歸第一產業中進行統計。


二 是新統計口徑新增了統計分項,即一產中將老統計口徑的牧業、狩獵業修改為陸生野生動物繁育與利用并分列陸生野生動物狩獵和捕捉以及陸生野生動物飼養兩項; 新增林業生產輔助服務統計分項。二產中新增全社會范圍內統計的木、竹、藤家具制造,木質工藝品和木質文教體育用品制造,非木質林產品加工制造業三項統計分 項;將造紙及紙制品業放在全社會范圍內統計。三產中新增全社會范圍內統計的林業旅游與休閑服務,林業生態服務,林業專業技術服務,林業公共管理及其他組織 服務等統計分項。補充資料中新增竹產業產值、油茶產業產值、林下經濟產值統計分項。


三是新老口徑統計對比,按原口徑統計,2010年林業總產值為574.8億元,產業結構為7.4:2.1:0.5;按新口徑統計2010年總產值為839.6億元,比原口徑增加574.8億元增加264.8億元,產業結構為3.5:5.2:1.3,產業結構較為合理。按原口徑統計2011年林業總產值為689.4億元,比2010年增加114.6億元,增速為19.9%,產業結構為7.3:2.3:0.4;按新口徑統計2011年總產值為1062.3億元(比原口徑統計的689.4億元增加372.9億元),產值比2010年增加222.7億元,增速為26.5%,產業結構為3.5:5.2:1.3,產業結構與2011年持平。按原口徑統計2012年林業總產值為885.5億元,比2011年增加196.1億元,增速為28.4%,產業結構為7.1:2.4:0.5;按新口徑統計2012年總產值為1587.5億元(比原口徑統計的885.5億元增加702億元),產值比2011年增加525.2億元,增速為49%,產業結構為3.8:5.1:1.1,更趨合理。新統計口徑是省林業廳和省統計局為真實反映云南林業產業發展狀況研究出的更加專業、更加科學的測算方法,更能真實地反映云南林業產業發展狀況。


    四、下一步工作打算


(一)發展思路。在 建設現代林業總體思路的指導下,深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神,根據“森林云南”和“面向西南開放橋頭堡”建設的總體要求以及“加快推進高原特 色農業發展”的具體要求,繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略,堅定不移地走“生態建設產業化,產業發展生態化”的現代林業發展思路,遵循整合資源、優 化布局、體現特色、突出重點、開拓市場、注重效益的原則,深化林業改革,轉變林業發展方式,強化科技支撐,突出產業特色,培育產業集群,調整產業結構,構 建發達的現代林業產業體系。在產業體系建設上,按照循環經濟、綠色環保產業的要求,振興林業九大產業,大力發展以木本油料為主的特色經濟林產業,努力提升 林漿紙產業,科學發展林化工產業,加快發展竹藤產業,適度發展野生動物馴養繁殖產業,積極發展森林生態旅游產業,高效發展木材加工及人造板產業,統籌發展 非木材產業,加快培育觀賞苗木產業。努力使林業產業成為帶動山區群眾脫貧致富的主導產業、建設綠色經濟強省的骨干產業、支撐全省經濟社會可持續發展的基礎 產業。


(二)發展目標。按原口徑,到2016年,全省林業產業總產值達到1500億元,農民林業人均收入超過3000元,一、二、三產業產值比率調整為5:3:2;到2020年,全省林業產業總產值達到2500億元,農民林業人均收入超過5000元,占農民人均純收入的40%以上,一、二、三產業產值比率調整為352。實現投入多元化、經營集約化、產業特色化、基地規模化、產品名牌化、市場國際化,把云南建設成為全國具有較大影響的林業產業強省。若按新統計口徑,云南林業產業的產值將更加全面,在全國的地位也將進一步提升。


(三)發展重點及措施。一是鞏固提升優勢產業。以 優化結構、提質增效為重點,加快推進木本油料基地建設。適度調減核桃基地年度建設規模,提高核桃基地建設補助標準,依托低效林改造項目,加強撫育管理,提 升建設質量。爭取省政府出臺扶持澳洲堅果產業發展的意見,編制全省澳洲堅果產業發展專項規劃,落實扶持資金,加大發展力度。進一步優化油茶產業布局,大力 推進油茶產業向適宜區域集中,充分發揮油茶的比較效益。二是大力培育新興產業。抓住國家建設木材戰略儲備生產基地的重 大機遇,充分發揮云南林地面積廣、氣候多樣、種質資源豐富的優勢,爭取國家和省政府支持,加快發展珍貴用材林、竹藤及短輪伐期工業原料林基地,認真貫徹落 實全省林下經濟發展會議精神,結合我省實際,完善林下資源發展規劃的編制,出臺加快林下經濟發展的意見,因地制宜,突出特色,統籌規劃,合理確定發展規模 和方向,爭取專項資金,加大林下經濟扶持力度,通過扶持林農專業合作社、龍頭企業和種植大戶,建立示范基地、示范點等方式推進林下經濟發展。


認真貫徹落實省委省政府部署,充分發揮林業部門優勢,加快推進普洱綠色經濟示范區建設。三是加快發展二、三產業。大 力發展木材加工、木本油料、森林藥材、野生食用菌、野生動物馴養繁殖等我省優勢傳統產業產品精深加工,鼓勵和扶持重點企業加強科技創新和技術改造,引進國 內外先進設備,促進產品升級換代,改變產品單一、粗放的格局,提高產品附加值,延伸產業鏈。以國家公園、森林公園、濕地公園、自然保護區等生態景觀為依 托,加快發展森林、濕地生態旅游和森林莊園。積極推進云南省林產品電子交易市場建設,開通林產品電子交易。四是做強龍頭企業,興辦實體經濟。按 照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則,采取扶持、改造、重組等多種形式,扶持培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動能力強的大中型龍頭企 業,提高林業產業的規模化經營水平,帶動相關中小企業協調發展。加強新產品研發,打造名牌產品,提高產品的市場占有率和競爭力。五是建設特色園區,推動集群式發展。積極推進集林產品加工、研發、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發達、產業集聚的林業產業特色園區建設,發揮產業園區在政策、環境、管理和基礎設施等方面的整體優勢與功能,促進林業產業集約化經營、集群式發展。六是加大招商引資力度,擴大林業對外開放。抓 住“橋頭堡”建設的重大機遇,深入實施“走出去、引進來”戰略,深化與東盟國家和國內各省區的交流合作,進一步拓展林業發展空間,增強林業發展活力;大力 開展省內外、地區之間的交流合作,加強與有關部門和大企業集團的聯系,開展項目推薦和招商引資活動,提升林業對外開放程度。七是深化林業改革,理順生產關系。鞏 固集體林權制度主體改革成果,加快推進集體林權制度配套改革。加強林權管理,建立健全林權流轉體系,完善林權社會化服務體系,提高服務水平;拓展林業投融 資渠道,通過開展林權抵押貸款、林業貸款財政貼息等,引入社會資本,建立多層次、多渠道的林業投融資體系,調動農民、企業和社會各界投資林業產業的積極 性。通過深化林業改革,進一步解放林業生產力,推動林業產業快速發展。八是完善林產業統計制度。加強與省統計局協作,進一步完善林業統計標準體系,發布林產業統計數據,全面、客觀反映林產業成效,為全省林業發展提供決策依據。九是發揮林業的生態效益、經濟效益和社會效益。依 托我省林業資源優勢,創新林業發展機制,轉變林業發展方式,優化林業產業結構,大力發展木本油料、林漿紙、木材加工、林化工、野生動物馴養繁殖、森林生態 旅游、林下經濟、觀賞苗木培育等特色林業產業,集中資源努力打造幾個產值超百億元的企業,帶動超千億的骨干產業。建設一批特色鮮明、布局合理、規模經營、 功能突出的林業產業園區和示范基地,培育一批質量過硬、市場認可、國內知名的林業名優品牌,努力使林業產業成為帶動山區群眾脫貧致富的主導產業、建設綠色 經濟強省的骨干產業、支撐全省經濟社會可持續發展的基礎產業。


作者:云南省林業廳  2013-05-17

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