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發展改革委員會召開高速公路車輛通行費投資環境PPP政策法規審批合法
作者: 文章來源: 瀏覽次數:134  時間:2019/12/6 15:52:00 

 

 按照國務院和省人民政府關于深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站的工作要求,20191128日,省發展改革委在太原發展大廈召開省高速公路車輛通行費收費標準調整聽證會。為確保國家新頒布的《收費公路車輛通行費車型分類》標準,在不增加貨車通行費總體負擔的前提下,實現精確收費,相關部門周密籌備、嚴密組織。省發展改革委、省財政廳、省交通廳分管領導擔任聽證人,聘請消費者、經營者、利益相關方、專家、學者、省人大代表、省政協委員、省消協委員、政府有關部門人士26名,圍繞《定價方案》暢所欲言、各抒己見,充分表達各自的意見和觀點,一致同意《定價方案》提出的收費標準,同時提出建議和意見共25條。依法依規圓滿完成了聽證會各項議程。

  根據國務院第68次常務會議部署,由我委牽頭在全國開展一次投資審批合法性審查。此項工作按兩個層面推進:
  國家層面,由我委組織各有關部門,對現行投資審批事項相關的部門規章、規范性文件進行合法性審查。一是對15部門《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019268號,以下簡稱審批事項清單)所包括的事項,審查其法律法規依據是否充分、是否超越上位法擴大適用范圍、是否違規增加申請材料以及相關的部門規章、規范性文件是否存在違法違規條款等。二是對照審批事項清單,清理是否存在依法設立投資審批事項未納入清單的情況。三是清理是否存在法律、行政法規規定之外,以部門規章、規范性文件增設審批事項或以政務服務等名義變相設立審批的情況。四是審查、清理完成后,適時修訂印發新版審批事項清單,并抄送國務院辦公廳、審計等方面,作為今后督查、審計等工作的依據。清單外的事項和不按照清單規定的名稱、適用范圍、申請材料實施行政審批的,即為違規審批。

  地方層面,由各省級發展改革部門牽頭,組織有關部門,參照國家層面做法,對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查、清理完成后,于20202月前印發省級統一的投資審批事項清單(含省、市、縣三級審批事項),抄送國家發展改革委,并作為今后規范實施審批行為以及甄別是否為違規審批的依據。

  治理行政審批堵點。深入查找和糾正實際工作中違規增加審批事項、審批環節、前置要件、證明材料,審批效率低下,不同部門審批標準、要求不一致,違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀實際、僵化套用審批流程、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等,設置所謂審批前期服務環節、對實質審查體外循環、對審批時間弄虛作假,強制指定中介服務機構、強制收費增加企業負擔等問題。

  治理投資政策堵點。深入查找和糾正國家政策不落地、執行中梗阻,規劃、產業政策等不完善、不清晰,要素資源價格和供給方式不透明、不可及,行業準入存在玻璃門隱性門檻,招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接,導致新官不理舊賬新官亂改舊賬、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問題。

  治理建設條件落實堵點。深入查找和糾正空間規劃、發展建設規劃和投資政策不銜接,重大項目推進機制不健全,落實建設條件會商協調工作薄弱,政府投資資金下達、撥付不及時不到位,因參與三條控制線劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。

疏解數據堵點。深入查找和糾正投資管理工作和投資統計脫節,對投資統計制度改革的實際影響認識不到位、對項目單位及時報送數據督促不夠、投資數據入統不及時不全面導致數據失真等問題。

  深入查找和糾正向民間資本推介重點領域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時更新進展信息不到位的問題。

按照兩個《條例》和《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔20191098號)文件要求,查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。

  按照《國家發展改革委關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》(發改投資〔2019796號),加快完成普法培訓全覆蓋、現行制度立改廢、出臺《政府投資條例》省級配套制度等規定任務。

  切實將《政府投資條例》關鍵條款執行到位。對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等,加快落實到位;查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施、對建設內容和建設規模較大變更監管不到位等問題。

  全面落實《企業投資項目核準和備案管理條例》。重點圍繞制定省級統一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關制定項目備案統一格式文本等方面進行自查評估;查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住,擅自擴大核準范圍、核準環節干預企業自主經營權事項以及對違反產業政策等項目監管不到位等問題。

  對照《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔201618號)、兩個《條例》、《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發展改革委等18部門2017年第3號令)等法規文件,深入評估各級在線平臺有關體系架構、運行流程、運行保障等要求的落實情況,項目統一代碼制度、制定在線平臺投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單、在線并聯審批、在線監測和規劃政策引導、信息公開公示等功能的完備情況,以及利用在線平臺提高服務引導水平、優化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應用項目信息等方面的實際工作情況,堅持問題導向,加強在線平臺對投融資體制改革的技術支撐,建立健全運用信息技術、大數據、人工智能等手段進行投資管理的制度規則。

 

 

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