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價格認定受理應注意事項把握受理環節若干細節
作者: 文章來源: 瀏覽次數:137  時間:2019/11/28 14:19:00 

 

《價格認定規定》和兩個規范頒布實施以來,價格認定工作形勢也隨之發生了變化,其中的核心內容就是各級價格認定機構不再從事除紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的價格不明或價格有爭議的,實行市場調節價的有形產品、無形資產和各類有償服務以外的價格確認工作。《價格認定規定》明確表述,價格認定受理對象及范圍:一是提出機關應為國家機關;二是國家機關在紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的;三是價格不明或有爭議的;四是實行市場調節價的有形產品、無形資產和各類有償服務價格。上述四個方面缺一不可,若在受理環節忽視或把握不準就會導致認定工作的被動。我市市縣二級認定工作運用和執行《規定》幾年來的實踐表明:受理環節是價格認定工作中一個極為重要的環節,注意和把握受理環節的若干細節,無論是對價格認定工作效率及質量的提高,還是對價格認定工作風險的規避,都是不容忽視的。

一、 國家機關提出的價格認定事項也需加以甄別后才能受理

國家機關在紀檢監察、司法、行政執法等工作中所涉及的價格認定事項才受理,而不是國家機關提出的所有價格認定事項都應受理。價格認定應當按照法無授權不可為,法定職責必須為的依法行政原則受理價格認定業務。任何國家機關作為一個獨立的法人主體,其行為除了履行法定職責外,還時常會作為一個民事責任主體承擔民事責任,如:作為民事索賠原告的訴訟主體所提出的價格認定事項,價格認定機構就不能受理,那怕是以國家機關的身份提出的,其不是用于紀檢監察、司法及行政行為,而是用于民事行為。在這個過程中如何區別與判斷呢?關鍵在于對價格認定目的和價格認定結論用途的判斷,在受理價格認定協助時,其價格認定目的一定是為提出機關辦理案件(行政執法、行政處罰、國家賠償等情形)提供價格依據。但在市縣兩級的價格認定工作中卻有這樣的情形,只要是國家機關提出,無論其用于什么目的,無一例外均予受理,如一起交通事故案例,交警部門作為提出機關要求對事故損失作出價格認定,以便于受害方向肇事方索賠,即為民事索賠訴訟提供依據。某價格認定機構受理后作出的價格認定結論被肇事方置疑在復核環節遭撤銷,此類情形在受理環節時常出現。

二、 價格明確或價格無爭議的不受理

判斷有形產品、無形資產和各類有償服務的價格是否明了或是否存在爭議,往往容易在受理環節被忽略和忽視,對其作出準確判斷應該放在受理環節,這對受理人員的業務素質、政策水平提出了較高的要求。判斷價格是否明了或是否存在爭議的標準:一是對照《政府定價目錄》和相關司法解釋進行判斷,凡屬《政府定價目錄》范圍的商品及服務價格無疑屬價格明了類,同時相關司法解釋表述的非常清晰的商品類價格也屬價格明了類,比如:國產品牌正品香煙價格雖然實行市場調節價,但是國家對煙草專賣品實行專營專賣的管理體制,各級煙草專賣局會發布煙草專賣品的批發和零售的指導價格。香煙零售價格認定一般不應受理。二是要求辦案機關提供訊問筆錄、詢問筆錄并認真仔細閱讀,受理人員在此基礎上,作出涉案人員對認定標的價格是否存在爭議的判斷。如犯罪嫌疑人在盜竊緊俏高檔香煙時,供訴價格為每條1000元,而被盜受害人在報案陳述報案金額時卻以每條1300元進行表述,對同質同量商品涉案當事人價格描述不一,爭議事實清楚,而且理由充分,此種情況應受理。由此可見,不注意以上細節可能會導致誤判而受到當事人或相關機構的置疑或被問責。同樣是盜竊香煙(正品)價格認定案便是佐證。

三、 市場價格內涵的確認需提供專業判斷和協助

提出機關在出具價格認定協助書及填寫價格認定標的明細表時都需要填寫市場價格類型(價格內涵),價格內涵是指價格認定標的所處的不同環節區域及其他特定情況的價格限定,就區域而言,區域是指價格認定標的所處的案發地域,如本地與外地等,對提出機關工作人員而言,好理解、好判斷、好填寫,而環節是指價格認定標的所處的生產流通環節,如產成品、半成品、批發、零售等環節,同一產品所處環節不一則價格不一,如農產品就有采收、收購、運輸、批發、零售五個不同環節,對應的也有五個價格內涵。由于分工不同,提出機關的辦案人員在填寫價格內涵(價格類型)時往往無所適從,摸頭不是腦,而認定機構受理人員根據辦案機關提供的資料(主要是訊問筆錄、詢問筆錄)加以審核后對價格類型作出判斷則易如反掌,因此,價格認定機構受理工作中,在要求提出機關提供相關資料的基礎上主動指導和協助提出機關工作人員正確填寫價格內涵及價格類型等內容,無論是對提出機關還是對價格認定工作自身都顯得至關重要。

四、 做好價格認定受理工作的建議

1 依據《價格認定規定》和《價格認定行為規范》、《價格認定文書規范》的相關規定,針對價格認定協助書所必備的資料和提出機關經常性出錯的內容編寫條理化、格式化的《價格認定工作受理指南》,并發送至所有提出機關。讓提出機關及辦理人員對提出價格協助時需提供的資料一目了然,清晰明了。

2 編制《認定標的技術參數信息表》供辦案機關借鑒。在價格認定工作中經常會遇到滅失標的,而提出機關往往對滅失標的的相關技術參數和在基準日的狀況描述不清楚、不規范,導致認定工作不能順利開展,提出機關工作人員也是感到困惑,不知所措。在工作實踐中,針對常見的滅失標的可以制定《認定標的技術參數信息表》(如手機、電動車、電腦、摩托車等常見的認定標的)供提出機關參考,以便辦案人員在詢問或訊問時向涉案當事人全面搜集相關信息。

3 價格認定機構主要是與辦案機關打交道,雙方應遵循和依據《價格認定規定》和《價格認定行為規范》、《價格認定文書規范》的相關規定,同時,要多溝通、多交流,針對其工作提出合理化建議。因此,價格認定機構結合實際工作常出現的問題和應注意的事項有針對性的對提出機關從事相關工作的人員開展專題培訓,不失為一項有效措施。

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