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土地綜合整治助鄉村振興路徑選擇生態價值核算共識問題亟待破解
作者: 文章來源: 瀏覽次數:167  時間:2019/11/8 16:00:00 

 

   由于我國地域廣闊,不同地區在經濟發展水平、自然資源稟賦、地質地貌條件、生態人文景觀、歷史文化傳統及區域發展政策等方面存在高度的空間異質性。因此,開展農村土地整治要與區域自然本底條件和社會經濟發展階段相適應,按照分區統籌、分類施策的原則通過相應的工程技術及生態手段調整人口、土地及產業的相互作用關系。主體功能區劃統籌考慮區域自然與人文因素、社會與環境耦合特征,將我國國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、農產品主產區和重點生態功能區。土地整治作為協調土地資源與經濟發展間矛盾、調控區域人地關系的重要手段,同樣也需在國土空間開發格局的框架下因地制宜的采取適宜的模式與路徑。

   優化開發區。優化開發區作為引領我國經濟增長的核心地區,中心城市輻射帶動力強,人口增長較快,土地資源需求較大。合理利用區位優勢,依托城市資本、技術、人才等核心要素的擴散作用來開展土地整治,在解決日趨緊張的人地矛盾的同時振興鄉村人口、土地、產業,打破城鄉割裂的傳統二元結構,形成城鄉等值、融合共生的格局是關鍵。

重點開發區。重點開發區目前資源環境承載力仍較強,將逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要區域。雖然目前人口與資源矛盾并不突出,但落實城鄉建設用地增減掛鉤,保障耕地紅線仍然是該區域土地整治的重點。

農產品主產區。農產品主產區土地利用的可持續性直接關乎國家糧食安全,是區域社會經濟發展的基礎。但隨著鄉村城鎮化、產業園區化導致的耕地非農化、農民兼業化以及其它要素的劇烈變化,農區的農業生產空間日益萎縮,居住空間逐步空廢。同時,隨著收入水平的增加,農村居民點外擴內空,加之城市空間的擴張,使土地資源利用效率嚴重低下。因此,農產品主產區的土地整治應關注耕地質量的提升、設施的完善以及解決農村建設用地的低效利用問題。

重點生態功能區。重點生態功能區的核心作用在于為人類提供各類生態產品和服務,具有涵養水源、防風固沙及保護生物多樣性等功能。我國的重點生態功能區大多分布于氣候條件復雜、生態環境脆弱的集中連片貧困區,占貧困地區的76.52%。依據不同區域的自然及人文特征開展差別化的生態型土地整治是維護生態安全與促進鄉村振興的必要選擇。

鄉村振興與國土綜合整治均是由人文、經濟、資源與環境相互聯系、相互耦合形成的具有高度綜合性的系統工程。綜合多學科精髓、統籌多要素特征和融合多主體力量對于解決鄉村問題具有重要意義。鄉村振興仍處于探索階段,深化相關理論認知,建立健全體制機制和政策體系,區域振興模式與路徑仍需進一步深入研究。土地整治也面臨著理論滯后、理念陳舊、制度不完善等問題,需要通過理論創新、科技創新和制度創新來完成土地整治的綠色化、現代化轉型以及協調好項目運行過程中政府、市場和社會之間的關系。

 自然資源資產價值幾何?自然資源、資產、資本的區別是什么?1029日,一場關于自然資源資產核算的研討會在中國農業大學土地科學與技術學院舉辦。來自自然資源部、中國法學會、國務院發展研究中心、中國科學院、北京林業大學以及中國農業大學的專家學者,圍繞當前自然資源資產核算的重點、難點進行了深入探討。  自然資源資產核算是實施生態保護紅線管控、實現全民所有自然資源所有者權責、科學制定國土空間用途管制規則、踐行可持續發展的一項重要基礎性工作。記者從會上了解到,原國家林業局和國家統計局2004年聯合開展的中國森林資源核算研究初步建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法,為建立具有中國特色的自然資源資產核算體系提供了借鑒;重慶、貴州、四川、浙江、深圳等多地也紛紛探路,試點編制自然資源資產負債表、開展生態系統價值核算等等,積累了一些實踐經驗。但總體來看,我國的自然資源資產核算尚未形成科學邏輯嚴謹、核算方法可行的框架體系。面對新時代新形勢新要求,開展自然資源資產核算理論和方法研究可謂迫在眉睫。
  在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠看來,開展自然資源資產核算研究,要回歸自然資源資產的初心——守護好自然資源資產,牢牢把握好“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的生態價值觀。
  與會專家一致認為,首先要厘清自然資源、自然資源資產、自然資源資本等概念。從國內外現有研究來看,自然資源資產核算既包括“量、質、價”3個維度的核算,又包括經濟、生態、社會等多方面的核算;既涉及實物量又涉及價值量;還關乎土地、水、森林、礦產、草原、濕地、海洋等多種類型自然資源資產。
“其中,生態價值核算共識度低是當前亟待解決的一個問題。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳百明提出。結合目前研究現狀,中國法學會副會長甘藏春認為,要把研究重點放在價值量尤其是非市場價值的核算上,比如生態價值。中科院地理所副所長封志明對此十分贊同,認為最根本的是要解決“自然資源價值幾何”的問題。北京林業大學經濟管理學院教授張衛民提出,要特別注重理論研究與目標導向的結合,回答好“自然資源資產核算是為誰服務”這個問題。
  據悉,中國農業大學土地科學與技術學院朱道林教授帶領的研究團隊正在開展教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“我國自然資源資產核算理論與方法研究”。他們將系統梳理與歸納自然資源基本類型與分類體系,總結提煉不同自然資源的形態特征與基本屬性,以期探討自然資源資產的價值內涵與構成,提出自然資源資產核算的共性方法體系,探索具有規范性、可操作性的簡單化、實用化的核算方法,形成一個理論與實踐相結合的樣本。

  自然資源資產價值幾何?自然資源、資產、資本的區別是什么?1029日,一場關于自然資源資產核算的研討會在中國農業大學土地科學與技術學院舉辦。來自自然資源部、中國法學會、國務院發展研究中心、中國科學院、北京林業大學以及中國農業大學的專家學者,圍繞當前自然資源資產核算的重點、難點進行了深入探討。  自然資源資產核算是實施生態保護紅線管控、實現全民所有自然資源所有者權責、科學制定國土空間用途管制規則、踐行可持續發展的一項重要基礎性工作。記者從會上了解到,原國家林業局和國家統計局2004年聯合開展的中國森林資源核算研究初步建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法,為建立具有中國特色的自然資源資產核算體系提供了借鑒;重慶、貴州、四川、浙江、深圳等多地也紛紛探路,試點編制自然資源資產負債表、開展生態系統價值核算等等,積累了一些實踐經驗。但總體來看,我國的自然資源資產核算尚未形成科學邏輯嚴謹、核算方法可行的框架體系。面對新時代新形勢新要求,開展自然資源資產核算理論和方法研究可謂迫在眉睫。 在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠看來,開展自然資源資產核算研究,要回歸自然資源資產的初心——守護好自然資源資產,牢牢把握好“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的生態價值觀。

  與會專家一致認為,首先要厘清自然資源、自然資源資產、自然資源資本等概念。從國內外現有研究來看,自然資源資產核算既包括“量、質、價”3個維度的核算,又包括經濟、生態、社會等多方面的核算;既涉及實物量又涉及價值量;還關乎土地、水、森林、礦產、草原、濕地、海洋等多種類型自然資源資產。  “其中,生態價值核算共識度低是當前亟待解決的一個問題。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳百明提出。結合目前研究現狀,中國法學會副會長甘藏春認為,要把研究重點放在價值量尤其是非市場價值的核算上,比如生態價值。中科院地理所副所長封志明對此十分贊同,認為最根本的是要解決“自然資源價值幾何”的問題。北京林業大學經濟管理學院教授張衛民提出,要特別注重理論研究與目標導向的結合,回答好“自然資源資產核算是為誰服務”這個問題。  據悉,中國農業大學土地科學與技術學院朱道林教授帶領的研究團隊正在開展教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“我國自然資源資產核算理論與方法研究”。他們將系統梳理與歸納自然資源基本類型與分類體系,總結提煉不同自然資源的形態特征與基本屬性,以期探討自然資源資產的價值內涵與構成,提出自然資源資產核算的共性方法體系,探索具有規范性、可操作性的簡單化、實用化的核算方法,形成一個理論與實踐相結合的樣本。

 

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