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行政審判創新期待與展望審判的發展成就
作者: 文章來源: 瀏覽次數:232  時間:2019/8/21 15:19:00 

 

。一是必須堅持把黨對法院工作的絕對領導作為行政審判工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證。二是堅持把服務黨和國家工作全局作為行政審判工作的指導思想。三是堅持把公正與效率作為行政審判工作的生命線。只有堅持公正與效率相結合,行政審判工作才能贏得當事人和社會的依賴與尊重,司法的公信力和權威才能真正建立。四是堅持把正確處理監督和支持的關系作為全面發揮行政審判職能的重要原則。行政審判不僅要加強對行政行為的監督、糾正違法行政行為、依法維護廣大人民群眾的合法權益,還要依法支持合法行政行為、支持行政機關依法行政,維護正常的行政管理秩序。五是堅持把改革創新作為推動行政審判工作向前發展的不竭動力。六是堅持把建設一支正規化、專業化、職業化的過硬法官隊伍作為確保行政審判事業持續發展的重要基礎。七是堅持把營造良好司法環境作為行政審判健康發展的必要條件,積極構建行政與司法良性互動機制。

,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,當前重中之重是深入推進行政審判體制改革,盡快在行政法院、跨區劃法院或者跨區劃管轄模式中進一步明確改革目標和方向。新時代行政審判必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標,充分發揮職能作用,著力解決在行政審判體制機制、方式方法、思想觀念、隊伍素質能方面存在的諸多不適應問題,全面推進行政審判體系和審判能力現代化,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為法治國家、法治政府、法治社會一體建設發揮重要職能作用。1978年黨的十一屆三中全會以來,對中國的法學研究和法治實踐而言,最深刻變革之一莫過于行政審判制度的創立。作為民告官的行政訴訟制度在改革開放的大潮中應運而生,改革開放40年,行政訴訟制度走過了從無到有、從小到大、從弱到強的創新發展之路。改革開放為行政審判健康發展創造了良好條件,行政審判發展又為鞏固改革開放成果,深化改革開放提供了堅實的司法保障。

在制度建設上實現了升級換代。指標性事件就是《行政訴訟法》的修改,這一修改符合新時代的要求,被稱為行政審判2.0版。如果說制度是軟件,硬件就是組織和體制。三十年來,行政審判在組織建設上取得長足發展,行政審判干部已達12000多人,這是行政審判的重要基礎。行政審判體制與任務要求不適應的問題,中央高度關注,十八大以來很多中央文件都對這方面的改革提出了要求。對行政審判體制改革的探索,人大修法當中予以高度重視,修改后的行政訴訟法第十八條第二款規定:經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。該規定雖然只有半條,但彌足珍貴,因為它留下了足夠的空間,使得我們能夠繼續推動這方面的探索。

補齊短板,突出強調實質解決爭議的功能。過去我們一直強調行政審判有兩大功能,即監督和保護,監督是對政府,保護是對老百姓。其實還有一個功能是這兩大功能的基礎,它就是解決爭議。爭議不解決,這兩大功能就是無源之水。長期以來,行政審判實踐最大的短板恰恰在于爭議的解決。由于體制機制設計的問題,導致法院難以做到位,也出現了很多程序空轉現象,也就是有些學者批判的鋸劍療法。為了解決這個問題,新行政訴訟法將解決行政爭議寫入立法目的,意在實質解決。可以說,實質解決爭議在此次修法當中提綱挈領,貫徹始終,所有條文的修改都圍繞實質解決爭議加以完善。實質解決的要義可以用兩個盡可能兩個限度內來概括。兩個盡可能,一是要盡可能讓更多的行政爭議能夠進門,二是進了門的爭議要盡可能解決到位,該監督的要監督到位,該救濟的要救濟到位。兩個限度內,一是要在能力限度內做事,法院不能超出自己的司法能力。二是要在權力限度內做事,法院也不能超過司法權力,越俎代庖,替行政機關作決定。

暢通行政訴訟渠道的同時,防止訴訟資源濫用。立案登記制極大釋放了行政訴訟解決爭議的紅利,但凡事都有利必有弊。現在濫用訴訟權利已經成為一個值得關注的問題。據統計,立案之后經行政庭審判又駁回的,去年已經達到30%(修法之前只有不到10%),有的地方超過一半的案件被駁回起訴,這是對審判資源極大的浪費。對此問題的解決,去年最高人民法院發布了《關于進一步保護和規范當事人依法行使行政訴權的若干意見》(法發[2017]25號),目的就是在暢通訴訟渠道的同時,規范行政訴訟訴權的行使。文件中有很多措施,已為今年初發布的司法解釋所吸收,變成了司法解釋條文。隨著這些配套的司法解釋和司法政策的施行,人民法院就可以把好鋼用在刀刃上,專注于真正的行政爭議,這也有助于行政審判在正確的軌道上不斷發展。

審判機制沿著訴訟類型化的思路不斷完善。一個醫院如果說它的醫生都是全科大夫,什么病都能看,那它就難以做到專業化,也就難以治療疑難復雜的病癥。行政訴訟也一樣,對復雜多樣的行政爭議不加區分,都用同樣的辦法有何標準去處理,就很難做到實質解決,很難做到監督到位和救濟到位。世界各國的行政訴訟的發展,最后走到科學化、專業化都是通過訴訟類型這樣一個思路去體現的,這次修法,立法機關對這個思路是肯定和接受的。如果完全貫徹行政訴訟類型化的思路,就需要動法律的框架,那就要重寫法律。立法機關考慮這樣的話,修法程序就會更加復雜,過程也會更加曠日持久,顯然不利于行政法治建設。最后,立法機關在這個問題上體現出高超的智慧,將已經形成共識的重要修法意見固定下來的同時,在判決方式上引入了類型化的思路。其余的事情交給司法去進一步完善。所以,今年頒布的全面司法解釋中,我們對訴訟請求進行了分類,意在進一步體現訴訟類型化的思路。

司法權與行政權兩權良性互動。在三大審判中,唯有行政審判最特殊,因為只有這里會有國家的兩種權力相互碰撞。當然刑事審判也有這樣的因素,但是沒有行政審判這么直接、尖銳。實際上國家權力既要有這樣的博弈,也要有合作,畢竟都是法律共同體,要有一個基本共識,良性互動也是這么多年行政審判一直在探索的,目的在于在法律的基本框架層面上形成共識,以免各自為戰,空耗寶貴的國家資源。這次修法應該說把這個互動做的更加向源頭靠近、更深入了,其中兩個抓手至關重要。一個是負責人出庭應訴,使得法治的關鍵少數成為互動的重要參加者。二是復議機關為共同被告,促進行政復議發揮應有的功能。

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