您好,歡迎來到中國評估網,國內最權威專業性資訊平臺! 評估論壇| 幫助 | 設為首頁 | 加入收藏
市場監管總局關于《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)》公開征求意見的公告
作者: 文章來源: 瀏覽次數:601  時間:2019/1/15 9:52:00 

 

 

為適應黨和國家機構改革后的新形勢、新任務,規范和保障市場監管部門依法行使職權,加快推進反壟斷統一執法,保護市場公平競爭,市場監管總局起草了《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。

 

1.通過電子郵件將意見發送至:xzdcc@saic.gov.cn。郵件主題請注明“行政性壟斷規定公開征求意見”字樣。

 

2.通過信函將意見郵寄至:北京市西城區三里河東路8號國家市場監督管理總局反壟斷局,郵政編碼:100820。信封上請注明“行政性壟斷規定公開征求意見”字樣。

 

意見反饋截止日期為2019215日。

 

  

 

附件1:關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)

 

附件2:關于制定《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)》的說明

 

  

 

市場監管總局

 

2019114

 

 

 

 

 

附件1

 

關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)

 

第一章總則

 

第一條為預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭,規范和保障市場監督管理部門(以下簡稱市場監管部門)依法行使職權,保護市場公平競爭,根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)和其他有關法律、法規制定本規定。

 

第二條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當遵照《反壟斷法》和本規定,不得濫用行政權力排除、限制競爭。第三條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監管部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議。

 

法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的,依照其規定。

 

第四條市場監管部門對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭行為進行調查處理,適用本規定。

 

第二章管轄

 

第五條國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)統一負責制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的執法工作。

 

市場監管總局根據《反壟斷法》第十條第二款規定,授權省、自治區、直轄市人民政府市場監管部門(以下簡稱省級市場監管部門)依照本規定負責有關的執法工作。

 

第六條下列濫用行政權力排除、限制競爭行為由市場監管總局負責調查處理:

 

(一)國務院所屬機構、省級人民政府實施的;

 

(二)法律、法規授權的具有管理全國公共事務職能的組織實施的;

 

(三)全國范圍內有重大影響的;

 

(四)市場監管總局認為應當由其管轄的。第七條下列濫用行政權力排除、限制競爭行為由省級市場監管部門負責調查處理:

 

(一)省級人民政府所屬機構、省級以下地方人民政府及其所屬機構實施的;

 

(二)所在地在本轄區內的實行垂直管理的機構實施的;

 

(三)法律、法規授權的具有管理本轄區內地方公共事務職能的組織實施的;

 

(四)所在地在本轄區內的法律、法規授權的具有管理跨省地方公共事務職能的組織實施的;

 

(五)市場監管總局指定管轄的。

 

省級市場監管部門可以對前款第一項至第四項規定的情形提請市場監管總局管轄。市場監管總局對省級市場監管部門提請管轄的可以直接管轄,也可以指定其他省級市場監管部門管轄。

 

第三章濫用行政權力排除、限制競爭

 

第八條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,實施下列行為,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品和服務(以下統稱商品):

 

(一)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡等方式,限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品;

 

(二)在招標投標中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式,排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動;

 

(三)通過設置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限制潛在經營者提供商品;

 

(四)限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品的其他行為。

 

第九條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,實施下列行為,妨礙商品在地區之間的自由流通:

 

(一)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或者規定歧視性價格、實行歧視性補貼政策;

 

(二)對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施,阻礙、限制外地商品進入本地市場;

 

(三)采取專門針對外地商品的行政許可、備案,或者對外地商品實施行政許可、備案時采取不同的許可或備案條件、程序、期限等,阻礙、限制外地商品進入本地市場;

 

(四)設置關卡、通過軟件或者互聯網設置屏蔽或者采取其他手段,阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;

 

(五)妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

 

第十條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,實施下列行為,排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動:

 

(一)不依法及時有效地發布招標信息;

 

(二)明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;

 

(三)對外地經營者設定歧視性的資質要求或者評審標準;

 

(四)通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件,變相限制外地經營者參加本地招標投標活動;

 

(五)排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動的其他行為。

 

第十一條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,實施下列行為,排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構:

 

(一)拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

 

(二)對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行不合理的限制;

 

(三)對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構在投資、經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求,在安全生產、節能環保、質量標準等方面實行歧視性待遇;

 

(四)排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構的其他行為。

 

第十二條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,強制經營者之間達成、實施壟斷協議,強制具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為。

 

第十三條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,以規定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式,制定、發布含有排除、限制競爭內容的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施。

 

第十四條經營者不得以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的強制、限定、規定、授權等為由,從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為。

 

經營者被強制、限定、規定從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為,可以向市場監管部門舉報、提供線索。

 

第四章核查與調查

 

第十五條市場監管部門依據職權,或者通過舉報、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發現濫用行政權力,排除、限制競爭行為線索。第十六條任何單位和個人有權向市場監管部門舉報涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為,市場監管部門應當為舉報人保密。

 

舉報采取書面形式的,一般應包括以下內容:

 

(一)舉報人的基本情況,包括舉報人的名稱或姓名、地址或住址、聯系方式等;

 

(二)被舉報人的基本情況,包括被舉報人的名稱、地址等;

 

(三)涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的相關事實、時間及證據;

 

(四)是否就同一事實已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟。

 

舉報采取書面形式并提供相關事實和證據的,市場監管部門應當進行必要的核查。

 

第十七條市場監管總局和省級市場監管部門負責案件線索的受理。省級以下市場監管部門收到舉報材料或發現案件線索的,應當在十個工作日內將相關材料報送省級市場監管部門。

 

對于被舉報人信息不完整、相關事實不清晰的舉報,受理機關可以通知舉報人及時補正。

 

市場監管部門應當告知舉報人舉報受理情況。

 

第十八條市場監管總局和省級市場監管部門發現濫用行政權力,排除、限制競爭行為線索后,應當進行登記并進行核查。

 

市場監管總局可以將發現的濫用行政權力排除、限制競爭行為線索委托下級市場監管部門核查。

 

省級市場監管部門可以將發現的濫用行政權力排除、限制競爭行為線索委托下級市場監管部門核查或其他省級市場監管部門核查。

 

第十九條經核查,當事人涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的,應當決定立案。但相關行為已經停止、排除限制競爭后果已消除的,可以不予立案。

 

省級市場監管部門應當自立案之日起十個工作日內向市場監管總局備案。

 

對于不予立案的舉報,由受理機關將結果告知舉報人。

 

第二十條立案后,辦案機構應當及時進行調查,收集、調取證據。調查人員不得少于兩人。調查人員調查取證時,應當出示執法證件,并告知被調查人有如實提供證據的義務。

 

市場監管總局可以委托下級市場監管部門調查。

 

省級市場監管部門可以委托下級市場監管部門調查或其他省級市場監管部門調查。

 

第二十一條市場監管部門有權對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行調查。

 

第二十二條被調查單位、利害關系人或者其他有關單位或者個人應當配合市場監管部門依法履行職責,不得拒絕、阻礙調查人員的調查。

 

第二十三條被調查單位、利害關系人或者其他有關單位或者個人有權陳述意見。

 

市場監管部門應當對被調查單位、利害關系人或者其他有關單位或者個人提出的事實、理由和證據進行核實。

 

第五章處理

 

第二十四條調查終結,辦案機構按照下列方式處理:

 

(一)認為違法事實成立,應當向有關上級機關提出依法處理的建議的,撰寫調查終結報告和行政建議書,報市場監管部門負責人批準。

 

(二)認為違法事實不成立,應當予以銷案的,撰寫調查終結報告,說明擬作處理的理由,報市場監管部門負責人批準。

 

(三)認為違法事實成立,但當事人在調查期間已經采取措施停止濫用行政權力排除、限制競爭行為,消除相關后果的,應當予以結案,撰寫調查終結報告,說明擬作處理的理由,報市場監管部門負責人批準。第二十五條市場監管部門根據不同情況分別作出給予行政建議、銷案或結案的處理決定,應當告知舉報人,并可以向社會公開。

 

省級市場監管部門在作出處理決定前應當向市場監管總局報告;在作出處理決定后十個工作日內向市場監管總局備案。

 

第二十六條行政建議書應當載明以下事項:

 

(一)主送單位名稱;

 

(二)被調查單位名稱;

 

(三)調查確定的違法事實;

 

(四)被調查單位的陳述意見及采納情況;

 

(五)處理建議及依據;

 

(六)市場監管部門名稱、公章及日期。

 

前款第五項規定的處理建議應當具體、明確,可以包括停止實施有關行為、廢止有關文件并向社會公開、修改文件的有關內容并向社會公開文件的修改情況、消除影響的措施等。

 

第二十七條經營者違反本規定第十四條規定的,依照《反壟斷法》和市場監管總局相關規章的規定處理。

 

第二十八條對市場監管部門依法實施的調查,拒絕提供有關材料、信息,或者提供虛假材料、信息,或者隱匿、銷毀、轉移證據,或者有其他拒絕、阻礙調查行為的,依照《反壟斷法》的規定處理。

 

第二十九條市場監管部門反壟斷執法人員應當按照本規定,嚴格依法辦案。

 

市場監管部門反壟斷執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的國家秘密和商業秘密的,依照有關規定處理。

 

第六章附則

 

第三十條本規定由市場監管總局負責解釋。

 

第三十一條本規定自年月日起施行。

 

2009526日原國家工商行政管理總局令第41號發布的《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》、20101231日原國家工商行政管理總局令第55號公布的《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》同時廢止。

 

 

 

附件2

 

關于制定《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)》的說明

 

為適應黨和國家機構改革后的新形勢、新任務,規范和保障市場監管部門依法行使職權,加快推進反壟斷統一執法,保護市場公平競爭,市場監管總局開展了《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》(以下簡稱《規定》)起草工作。現就有關情況說明如下:

 

一、起草必要性

 

(一)著力打破行政性壟斷。

 

黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。制定《規定》,有利于為市場監管部門依法履行職責提供更為堅實的制度保障,規范政府部門行為,破除地域分割和地區封鎖,順暢商品和要素自由流動,依法保障各類市場主體公平參與市場競爭,著力構建統一開放、競爭有序的市場體系。

 

(二)正確處理政府和市場的關系。

 

打破行政性壟斷,本質上是要處理好政府和市場的關系,使市場力量得到有效發揮,在資源配置中起決定性作用。改革開放實踐表明,越是市場競爭充分的領域和區域,產品和服務的質量就越好,就越具有國際競爭力。制定《規定》,有利于及時糾正和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為,落實“放管服”改革要求,著力解決政府干預過多和監管不到位的問題,創造公平競爭的市場環境,持續優化營商環境,更好發揮政府作用。

 

(三)落實反壟斷統一執法要求。

 

《反壟斷法》實施十年來,反壟斷執法機構依法查處行政性壟斷行為,積累了較為豐富的執法經驗,也面臨執法機制不完善、標準不統一、程序不規范等問題。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,市場監管總局承擔反壟斷統一執法職責。制定《規定》,有利于充分吸納反壟斷執法經驗,形成統一的制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規則,推動構建統一、高效、權威的反壟斷執法體系,重點解決執法實踐中遇到的最迫切問題,為市場監管部門依法行政提供清晰指引,提高執法透明度和可預見性。

 

二、起草過程

 

在《規定》起草過程中,研究吸收了原工商總局《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》,發展改革委《反價格壟斷規定》《反價格壟斷行政執法程序規定》和發展改革委、原工商總局等五部門《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》有關內容。201811月和20191月,分別召開部分省(區、市)市場監管部門立法工作研討會和專家學者及律師研討會,并多次征求國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員的意見。針對各方提出的意見,反復研究論證,充分吸收合理建議,形成本次征求意見稿。

 

三、主要內容

 

《規定》著眼于預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為,規范和保障市場監管部門依法行使職權,既注意總結執法經驗,又注意解決現實問題。《規定》共分六章三十一條,對管轄、濫用行政權力排除、限制競爭行為的類型、核查與調查、處理等進行了詳細規定。主要包括:

 

(一)關于授權機制。

 

根據《反壟斷法》,國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構負責反壟斷執法工作。為加強和優化政府反壟斷職能,充實反壟斷執法力量,有效維護市場公平競爭,促進全國統一開放、競爭有序市場體系建設,國務院反壟斷執法機構根據工作需要,可以授權省(區、市)人民政府相應的機構負責有關反壟斷執法工作。《規定》確立了管轄原則,即市場監管總局統一負責制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的執法工作,同時授權省級市場監管部門負責查處省級人民政府所屬機構、省級以下人民政府及其所屬機構等實施的,以及市場監管總局指定管轄的濫用行政權力排除、限制競爭行為。

 

(二)關于濫用行政權力排除、限制競爭行為的類型。

 

《規定》對《反壟斷法》第三十二條至第三十七條所列舉的限定交易、妨礙商品自由流通、招投標限制、機構設立限制、強制經營者實施壟斷行為和制定含有排除、限制競爭內容的規定等濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了進一步細化,提高法律的可操作性。同時,規定經營者不得以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的強制等為由,從事壟斷行為。

 

(三)關于核查與調查。

 

舉報是市場監管部門發現案件線索的重要來源,《規定》設置了專門的條款,規定了舉報人的權力、舉報的形式內容、舉報受理的程序和線索核查的方式,為舉報人提供明確指引。

 

對于經核查,涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的,《規定》明確立案條件,以及相應的調查程序,并明確了被調查人的權利和義務。

 

(四)關于對濫用行政權力排除、限制競爭行為的處理。

 

《規定》細化了《反壟斷法》第五十一條關于反壟斷執法機構對濫用行政權力排除、限制競爭行為處理方式的規定,明確了不同情形下,分別按向有關上級機關提出依法處理的建議、銷案和結案處理,為被調查者提供了明確的預期。對于向有關上級機關提出依法處理建議的,還規定了行政建議書應當載明的事項。

 

 

 

典型案例
超出訴訟請求的調解協議法…
[案情] 2001年10月,原告某鎮文化廣播站將改造花燈等工程承攬給被告李某。在承攬施工過程中,李…詳細
楊海波等販賣淫穢物品牟利…
一、基本案情   被告人:楊海波,男,25歲,黑龍江省武常市武常鎮人,農民。因涉嫌販賣淫…詳細
豐田訴吉利一審判決書
 原告(日本)豐田自動車株式會社,住所地日本國愛知縣豐田市豐田町1番地。   法定代表人…詳細

地址:上海市浦東新區浦東大道2000號陽光世界大廈24C 電話:021-58361812 傳真:021-58361812-830 E-mail:ca6com@163.com
copyright 2000-2013 in 中國評估 技術支持:上海中迎網絡   滬公網安備 31011402001924號

汤姆影库私人atovm