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我國進入全面實施市場準入負面清單制度
作者: 文章來源: 瀏覽次數:579  時間:2018/12/25 10:33:00 

 

1225日,家發展改革委召開專題新聞發布會,介紹全面實施市場準入負面清單有關情況并回答記者提問。發改委體改司副司長萬勁松介紹了《市場準入負面清單(2018年版)》與《市場準入負面清單(試點版)》的區別。經黨中央、國務院批準,國家發展改革委、商務部最新印發了《市場準入負面清單(2018年版)》,這標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。

萬勁松介紹,《清單(2018年版)》是在《清單(試點版)》基礎上修訂形成的,基本延續了《清單(試點版)》的框架結構和主要內容,保證了清單的穩定性和連續性。根據清單試點情況和各方面意見,主要在三個方面對《清單(試點版)》進行了調整修訂。清單主體包括禁止準入類許可準入類兩大類,共151個事項、581條具體管理措施,與此前的試點版負面清單相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。

其中,禁止準入類事項4項。分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目,以及禁止違規開展金融相關經營活動”“禁止違規開展互聯網相關經營活動。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。

許可準入類事項共147項,涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項,《政府核準的投資項目目錄》事項10項,《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項,信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

一是增加清單說明。《清單(試點版)》沒有清單說明,在試點過程中,各地區各部門和市場主體提出希望有一個把握清單總體遵循的指導說明,將一些具體原則和要求予以明確。經研究,《清單(2018年版)》增加清單說明部分,作為了解把握清單總的遵循,以便市場主體和各級政府正確理解和使用清單,增強清單的可操作性以及與其他相關事項的協調性。

二是優化清單結構。主要在三個方面進行了優化:首先,主清單不再逐條列出法律法規明令禁止的事項,具體相關法律措施以清單附件形式列出,便于市場主體參考。例如《清單(試點版)》中禁止圍湖造田()和違規圍墾河道禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等禁止在臨時利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設施等法律法規有關禁止性規定是所有人和所有市場主體都必須遵守的普遍性規定,不僅市場主體不能違反,其他任何人也不能違反。但是,市場主體在投資經營過程中往往容易違反這些法律法規,因此,將這些與市場主體投資經營密切相關的禁止性規定作為附件列出,有利于規范市場主體行為。其次,將對《產業結構調整指導目錄》有修訂調整的7條措施作為附件列出,其他措施不再逐條列出。調整的7條措施包括國務院出臺文件有明確要求調整的、國家標準已經修訂的和試點過程中發現確需調整的情況。第三,在清單中增設地方性許可措施欄目,進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規設立的準入類許可事項納入進來,解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題,使市場準入負面清單不再有空白領域。

三是進一步規范和縮減清單事項。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估,并做進一步優化整合。做到該減的堅決減,該留的科學留,該增的合理增。經上述幾個方面調整,《清單(2018年版)》共列禁止和許可類事項151項,總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達54%

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