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《礦業權出讓制度改革方案》 6省區開展試點 2019年在全國推廣
作者: 文章來源:國土部網站 瀏覽次數:2010  時間:2017/6/16 11:35:00 

 

國土部今日在《礦業權出讓制度改革方案》新聞發布會上表示,礦業權出讓制度改革涉及礦業權出讓方式、出讓收益、審批權限等重大政策和利益調整。為了既積極又穩妥地推進改革,為礦產資源相關法律法規修改積累經驗,經中央同意,選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區)開展試點,成熟完善以后再向全國全面推廣施行。

經中央同意,選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區)開展礦業權出讓制度改革試點,先行試點為期兩年。通過試點總結經驗,推進相關法律法規修訂,出臺和修改完善相關規范性文件后,計劃2019年在全國推廣實施。改革后國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土6種礦產的探礦權采礦權審批,負責資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀等11種礦產的采礦權審批,其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

在試點地區的選區上,我們一是考慮了與相關改革的銜接。礦業權出讓制度改革是生態文明體制改革的一部分,福建、江西、貴州是我國設立的首批國家生態文明改革試驗區,在三省試點,有利于地方政府統籌推進相關改革試點工作。二是考慮到不同類礦產資源管理的特點,選擇能源和其他重要固體礦產等資源豐富省份開展試點。山西是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗省,又是國土資源部煤層氣礦業權審批制度改革試點省;新疆是國務院確定的油氣勘查開采改革試點省份;湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區,還是頁巖氣資源豐富的省份。三是6個省(區)從地域分布上也有一定的代表性,而且6個省(區)國土資源主管部門承擔改革試點任務的積極性都很高。綜合考慮,我們選擇了上述6個省(區)開展試點工作。

按照改革進度安排,2017年啟動試點工作;2018年在繼續試點、總結經驗的基礎上,出臺和修改完善相關規范性文件;在總結評估試點工作的基礎上,2019年在全國推廣實施。對于試點地區以外的其他省份,當前的主要任務是認真學習領會礦業權出讓制度改革的精神,為全面實施提前做好各項前期準備工作。

多年來,國土資源部會同財政部等部門積極出臺政策,通過完善激勵機制、降低企業負擔、提供財政資金扶持等方式,不斷降低投資成本,引導和鼓勵社會資本進入礦業投資領域。

在本次改革中,進一步明確和加強相關激勵措施,一是積極創新礦業權經濟調節機制。礦業權使用費的征收方式和征收標準已經近20年未進行調整,此次改革的重點是調整過低的征收標準,建立累進動態的調整機制。調整的原則是:低費率起步,充分保障礦業權人的合理勘查開發的工作需求;累進制調整,遏制礦業權人跑馬圈地和長期圈而不探的行為,提高礦產資源的利用效率。同時,具體的征收標準將根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要進行動態調整,避免征收標準長期不變,調控能力減弱。

二是合理收繳礦業權出讓收益,減輕企業負擔。礦業權出讓收益是國家作為礦產資源所有者的權益,適用于所有國家出讓的礦業權。礦業權出讓收益主要通過競爭方式確定。為了減輕企業尤其是勘查企業的負擔,礦業權出讓收益可以分段、分期繳納。其中,探礦權取得勘查許可證時,首次僅繳納一定比例,其余部分可以在轉為采礦權后在采礦權有效期內繼續繳納;采礦權在取得采礦權許可證時繳納一定比例后,其余部分可在采礦權有效期內分期繳納。

三是完善國家財政出資探礦權管理,擴大社會投資空間。此次改革在礦業權出讓方式上大大壓縮了申請在先、協議出讓等行政配置資源的空間,為社會投資公平參與競爭創造了更多的機會。按照財政投資管理政策調整的要求,財政資金將逐步退出社會資本有意愿、有能力、有競爭的商業性勘查勘查領域,將勘查市場進一步向社會放開。財政資金以向社會提供服務為目的,除部分特殊規劃區和特殊礦種外,主要用于基礎性、公益性地質工作。

(國土部網站)

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