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中央定價目錄擬縮減八成 鹽價將“適時放開”
作者: 文章來源: 瀏覽次數:7757  時間:2015/5/7 10:04:00 
  國家發展改革委對2001年發布的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》(國家計委令第11號)進行了全面梳理和修訂,形成了《中央定價目錄》(征求意見稿),現予以公告,向社會公開征求意見,時間為2015年5月6日至2015年5月19日。   據了解,該目錄是在2001年《國家計委和國務院有關部門定價目錄》基礎上形成,采用“負面清單”管理辦法,列入清單的,政府可以制定政府定價,或政府指導價(制定基準價格及浮動幅度)。凡沒有列入清單的,經營者均可自主定價,通過市場競爭決定價格,政府不能進行不當干預。   與舊版目錄相比,此次發布的《意見稿》定價種類約減少46%,具體項目則大幅削減八成。   不過,備受關注的食鹽價格并沒有出現在目錄中,而是將視鹽業體制改革進程及市場競爭程度“適時放開”。   根據目錄內容,電力、供水、水力工程、天然氣、民航、鐵路、特殊藥品、重要郵政業務以及身份證收費、商業銀行服務收費等仍然屬于《中央定價目錄》。   法律、行政法規明確規定實行政府定價、政府指導價的項目,自動進入本目錄;法律、行政法規明確規定實行市場調節價的項目,自動退出本目錄。   此外,成品油(含供軍隊及專項用戶用油)價格暫按《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》管理,視體制改革進程適時放開。   食鹽價格、增值稅稅控系統產品及維護服務價格、代辦中國公民因私簽證服務價格、國家儲備糖和儲備肉交易服務價格、水路 軍事運輸價格,暫按現行辦法管理,視鹽業體制改革、“營改增”稅制改革、政府購買服務改革等相關改革進程及市場競爭程度適時放開。   國家行政機關收費管理整體轉為政府內部審批事項,繼續按現行辦法管理;與行政審批相關且競爭尚不充分的中介服務收費通過制定統一管理辦法或規則進行管理。   北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤在接受記者采訪時介紹,在我國,96%以上的商品和服務價格由市場決定,價格體系有著較高的市場化程度。政府定價并非放開得越多越好,而要根據商品本身的屬性以及市場競爭情況來確定。   中央定價僅保留7種   “這是價格司簡政放權的里程碑。”發改委價格司司長許坤林如是評價。   2001年公布的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》規定,對13種(類)商品和服務價格實行政府定價管理。   十多年來,隨著價格改革的深化,重要的中央儲備物資、化肥、電信基本業務資費等商品和服務價格已經由市場形成,目前實際由中央管理的價格為10種(類)。   去以來,發改委已經先后放開了60項商品和服務價格,從今年6月1日起,絕大多數藥品也將告別政府定價,將放開政府定價的“成績單”擴大至61項。   此次發布的《意見稿》中,原本屬于中央定價范疇的重要中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品和電信基本業務全部退出中央定價目錄,藥品、交通運輸、重要專業服務中也有相當一部分品種不再由中央定價。   保留下來的中央定價種類包括天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務、重要郵政業務、重要專業服務等7種,具體定價項目減少到25項。其中,以國家發展改革委為主管理的17項、以行業主管部門為主管理的8項。   “政府定價目錄是‘負面清單’,也是政府有關部門的定價權力清單。”許坤林介紹,列入清單的,政府可以制定政府定價,或政府指導價(制定基準價格及浮動幅度)。凡沒有列入清單的,經營者均可自主定價,通過市場競爭決定價格,政府不能進行不當干預。   除食鹽外,增值稅稅控系統產品及維護服務價格、代辦中國公民因私簽證服務價格、國家儲備糖和儲備肉交易服務價格、水路軍事運輸價格,暫按現行辦法管理,將視相關改革進程及市場競爭程度適時放開。   保留種類也在價改   放開政府定價,是否范圍越大越好?洪濤的答案是否定的。   黨的十八屆三中全會要求,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。本次目錄調整中保留下來的7種政府定價商品或服務就屬于上述范疇。   以天然氣為例,天然氣的管道運輸是網絡型自然壟斷環節,屬于競爭性環節的勘探、進口、生產、銷售,由中石油、中石化、中海油三家公司經營,競爭并不充分,仍應對門站價格進行管理。   郵政業務也是如此。許坤林介紹,郵政業務具有典型的網絡經營特點,其中的郵政普遍服務屬于郵政企業的法定義務,主要是滿足社會基本通信需求,具有公益性,對于經濟欠發達、人口密度低的邊遠地區更為重要。為保障公民基本通信需要,中央定價目錄保留了信函、包裹、國家規定報刊發行資費等郵政普遍服務資費。   目前不放開不代表未來也不放開。與百姓息息相關的電力價格始終是政府定價目錄中的“釘子戶”,這次也如約出現在《意見稿》中。   盡管如此,電價改革早就在如火如荼地進行。今年1月1日,深圳市正式成為全國首個輸配電價改革試點城市。4月16日,國家發改委發文確定,試點擴圍至安徽、湖北、寧夏、云南四省(區)。   在上述試點地區,屬于自然壟斷環節的輸配電價由政府確定,而上網電價和銷售電價則將逐步引入競爭機制實現市場化。   同樣屬于網絡型自然壟斷行業的鐵路運輸,也在積極地進行價格改革。
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