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李克強主持召開國務院常務會議確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別
作者: 文章來源: 瀏覽次數:7780  時間:2015/5/7 9:55:00 
確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別 把改革推向縱深 部署推進國際產能和裝備制造合作 以擴大開放促發展升級 決定試點對購買商業健康保險給予個人所得稅優惠 運用更多資源更好保障民生 據新華社北京5月6日電 國務院總理李克強5月6日主持召開國務院常務會議,確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別、推進商事登記便利化,向全社會釋放出把改革推向縱深、啃下改革“硬骨頭”、為創業創新清障搭臺的明晰信號—,把改革推向縱深;部署推進國際產能和裝備制造合作,以擴大開放促發展升級;決定試點對購買商業健康保險給予個人所得稅優惠,運用更多資源更好保障民生。 法無授權不可為,非行政審批成歷史;簡政放權向縱深推進;改革拆藩籬,為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。5月6日,國務院常務會議再次聚焦簡政放權,致力于破除阻礙創新發展的“堵點”,影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”。 進一步簡政放權 為創業創新清障、服務 會議指出,今年要繼續深入推進簡政放權、放管結合,加快轉變政府職能,破除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”,為創業創新清障、服務。 一是進一步取消和下放各部門審批事項,公開所有保留審批事項的流程,壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公布省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。 二是制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務目錄清單,簡化報建手續,加快在線審批監管平臺建設。 三是完成減少職業資格許可認定任務,研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。 四是深入推進收費清理改革,加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高征收標準、擴大征收范圍的收費基金,公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。 五是推進商事登記便利化,實現“三證合一”、“一照一碼”,開展企業簡易注銷登記試點,建設企業信用信息公示“全國一張網”。創新監管,改進服務,讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。 會議決定,按照依法行政要求,在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上,徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項,對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消,對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可,對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。 在簡政放權的過程中,非行政許可事項成為“偏門”和“漏洞”,導致市場主體難以真正享受到放權紅利。為徹底消除這一“灰色地帶”,國務院下決心取消這一審批類別,進一步明確了改革基調。 對此,國家行政學院經濟學部主任張占斌認為是擊中了簡政放權的“痛點”,“許多部門存在不少非行政許可審批和內部管理事項,使簡政放權遭遇‘化骨綿掌’,要抓緊排查清理各類非行政許可審批事項,并將行政審批事項上墻、上報、上網,逐步實現透明化。” 中國行政體制改革研究會秘書長、國務院簡政放權第三方評估小組成員王滿傳說,“并不是所有的非行政許可都得扔到垃圾桶,一部分行政許可審批的存在有一定的意義,比如保健食品注冊審批。全面取消非行政審批也包括規范行政審批,可以根據許可事項的實質進行分類,實質是針對市場主體的,就調整為行政許可;如果是政府內部事項,就叫做政府內部審批。” “非行政審批的設立并不像行政審批一樣符合規范,因此尋租空間較大。只有全面取消非行政許可、規范行政審批,才能讓審批權進一步受到法律約束,為公民、企業、法人的社會經營進一步掃除障礙。”王滿傳說。 與此同時,簡政放權也在“大刀闊斧”向縱深推進。國務院常務會議決定繼續取消下放一批制約發展的審批事項,針對阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和監管服務的“盲點”,持續為創業創新減負清障。 積極的信號包括:進一步取消和下放各部門審批事項,加快在線審批監管平臺建設,減少職業資格許可認定,推進商事登記便利化等。 對此,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示,“在經濟下行壓力較大的情況下,需繼續加大行政體制改革創新力度,激發市場活力。對權力集中、壟斷性強的部門進行改革,為投資、經營等領域的市場主體提供新動力。” 會議還決定,集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。 張占斌同樣認為,此次國務院常務會議關于簡政放權的內容正是為大眾創業、萬眾創新理順關系、掃清障礙。“電子商務等新興服務業是實現大眾創業的主要渠道,也是傳統產業轉型升級的重要途徑。創業創新離不開投融資制度的強力支撐,投資項目審批制度還有進一步放開放活的必要,特別是在市政基礎設施建設、生態環境修復等領域,政府在資金、技術、管理等方面依然有欠缺,亟須通過簡政放權吸引社會資本進入。”張占斌說。 推動國際產能和裝備制造合作 促進互利共贏 會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,用制度創新激發民間投資活力:在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營;境內外法人或其他組織都可通過公開競爭,在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益;完善特許經營價格或收費機制,政府可根據協議給予必要的財政補貼,政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持,貸款期限最長可達30年;允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款,鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金,支持項目公司成立私募基金,發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。 會議認為,契合國外需求和意愿,推動國際產能和裝備制造合作,有利于中國經濟與世界經濟深度融合、促進世界經濟復蘇,更可以倒逼我國企業提質增效、實現優進優出,打造高水平開放型經濟,促進互利共贏。會議要求, 一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優勢的領域,對接不同地區尤其是“一帶一路”沿線國家需要,以國有、民營等各類企業為主體,靈活采取投資、工程建設、技術合作等方式,帶動裝備等出口,促進相關國家就業擴大和經濟發展,用質量和信譽建口碑、樹形象。 二要構建上下游協同的產能合作鏈條,注重技術交流,做好后期維護服務,做到裝備走出去與配套服務共推進,產能合作和技術升級雙豐收。 三要把裝備走出去與融資手段緊密結合。采用市場化方式,拓寬外匯儲備使用渠道,提高出口信用保險保障水平。建設人民幣跨境支付系統。鼓勵企業和金融機構發行股票、債券等在境內外籌資。四要簡化境外投資管理,搭建政府和企業對外合作平臺。推動標準國際互認,注重風險防控,促進企業有序競爭。發揮行業協會商會和市場中介作用,提供法律、稅務、知識產權等服務。為裝備和產能“出海”送去勁風。 發展商業健康保險 用政府與市場合力托舉民生 會議指出,發展商業健康保險,與基本醫保銜接互補,可以減輕群眾醫療負擔、提高醫療保障水平,有利于促進現代服務業發展和擴內需、調結構。會議決定,借鑒國際經驗,開展個人所得稅優惠政策試點,鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險。對個人購買這類保險的支出,允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。
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