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政協一號提案:讓市場配置科技資源
作者: 文章來源:每日經濟新聞 瀏覽次數:8627  時間:2014/3/3 9:14:00 

提案建議,以績效為導向,弱化甚至取消科技進步獎,試行“項目貸款制”

  每經記者 胡健 發自北京

  在全國“兩會”開幕前夕,各路媒體圍繞今年全國政協 “0001號”提案提出了多種版本的猜想,“新型城鎮化建議”、“治理霧霾”等呼聲較高。但最后,大家都沒有猜對。

  昨日(3月2日),根據全國政協十二屆二次會議秘書處提案組公布的信息,九三學社中央提交的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用,讓創新活力競相迸發》被列為今年的一號提案。提案建議,充分發揮市場配置科技資源的決定性作用,讓全社會創新活力競相迸發。

  《每日經濟新聞》記者發現,盡管一號提案爆冷,但在今年全國政協前十號提案中,除六號、九號和十號提案未對外公布外,其他提案都與經濟建設和改革相關,幾乎囊括所有熱點話題,產能過剩、金融監管體制改革、農地流轉等均在其列。

  建議弱化科技進步獎

  從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元,我國的財政科技投入35年間增長了100多倍,有力地推動了我國科技事業的快速發展和整體科技實力的提升。但隨著經濟社會的發展,科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應的問題也逐步顯現。

  一號提案稱,科研經費管理常常陷入“一管就死,一放就亂”的怪圈。有時候,一些科研人員因為貪污濫用巨額科研經費而身陷囹圄;有時候,廣大科研 人員為應付名目繁多的審查,諸如提前一年或幾年給出要開什么會、在哪里開會、多少人出席以及開幾天的計劃等,不能潛心科研而叫苦不迭。

  提案稱,“有形之手”常常越過“無形之手”去指定產業技術路線和發展方向,結果事與愿違;另一方面,在“市場失靈”的基礎研究、社會公益研究和 共性關鍵技術研究領域,“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國的基礎研究投入不到R&D經費支出的5%,遠低于創新型國家15%以上的比例。

  為解決上述問題,一號提案建議,以績效為導向,建立健全針對不同創新活動的分類評價機制,改進科技資源配置方式。其內涵包括弱化甚至取消科技進 步獎,以減少政府的不當干預;試行“項目貸款制”,即在政府技術創新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入,貸款需在結題后償還,對于轉化效益突出的項 目,可予減免。

  我國產學研協調不足

  去年四季度,全國政協副主席、科技部部長萬鋼就曾提到,中國面臨著科技體制改革和創新的制約。他列出的主要問題包含科技與經濟在規劃、政策等方 面協調不夠,企業作為創新主體的地位還沒有牢固地形成;科技創新不能滿足經濟發展的重大需求;科技創新資源分配封閉重復低效的問題較突出等問題。

  一位科技部人士告訴《每日經濟新聞》記者,我國產學研協調不足是科技成果轉化率低、對經濟發展促進不夠的主要原因,體現在研究機構是學術導向,做出學術論文后就不再介入落地領域,企業有創新沖勁,但成本太高,而且成果很容易被迅速復制。

  這次九三學社的提案建議中有這樣一條:推進應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化。支持大批小微科技企業和新型研發組織進入應用研發 的各個環節,做優做強科技服務業;推進技術市場建設,明確產權關系,促進產權交易;盡快推廣知識產權法院,大力發展知識產權經營企業。

  據了解,這份提案將由全國政協常委、九三學社中央副主席、中國科學院院士盧柯作大會發言。

  前十號提案過半涉及經濟

  《每日經濟新聞》記者發現,除一號提案以及前十號提案中未公布的三個提案外,剩余六個提案都直接與經濟發展和改革相關。

其中,二號提案關注戰略新興產業發展;三號提案主題是運用市場化手段化解產能過剩;四號提案建議加快我國金融監管體制改革;五號提案力推新絲綢之路 經濟帶建設;七號提案名為關于創新制度機制,推進農村土地流轉;八號提案來自全國工商聯,是關于進一步開放民營資本進入領域,加快混合所有制經濟的。

  兩項有關改革的提案關注度較高。作為財稅金融領域的001號提案和大會第四號提案,民革中央在《關于加快我國金融監管體制改革的提案》里提出, 我國金融監管體制需要向混業金融監管體制轉變,加大對金融混業經營尤其是金融控股集團和金融創新的監管力度。因為目前我國有些公司已經獲得了保險、證券、 銀行、信托、資產管理等幾乎所有金融行業的牌照,成為一家真正意義上的“金融百貨公司”。

  農工黨中央關于農村土地流轉的提案,契合當下土地改革的討論。這份提案提出,要創新土地流轉方式,支持成立農村土地銀行,銀行對土地進行整理、 開發、投資并根據需求貸出土地,農戶從中獲得存地收益的辦法。提案還建議建立農村土地股份合作社,支持農戶以土地入股實現利益共享、風險共擔的經營機制以 及支持土地使用權折價入股等辦法。

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